禁錮的又何只饒慶鈴

（圖／本報系資料照）

臺東縣長饒慶鈴申請參加海峽論壇遭陸委會封殺風波延燒，改以預錄影片方式出席，表達對於臺東農民及地方產業關心，卻傳出可能遭陸委會依《兩岸人民關係條例》查處，引發社會譁然。

陸委會主張海峽論壇是大陸對臺統戰平臺，因此禁止中央及地方政府人員參與活動，依據《兩岸條例》，地方首長未經許可不得與大陸地區行政、黨務、軍事等政治性機關進行合作行爲；不過，以海峽論壇型態來做對照顯然過頭，除非《兩岸條例》修法，才能完全禁錮海峽論壇。

陸委會封殺這屆海峽論壇顯然創下紀錄，不僅維持管制強度，更首度將「地方政府人員」納入禁止參與的名單中，從禁止實地赴會，到預錄影片發言都可能被認定觸法。民進黨政府與陸委會的作法顯然跳脫政策管理，像是一場政治追殺，迫使《兩岸條例》從交流形式的規範，變成打擊政治異己的機器。

賴政府正透過陸委會封殺所有的兩岸交流管道，在海峽論壇上遏制地方首長髮聲權利，卻又無法指出犯了哪條規章，未來若連雙城論壇都要禁止，《兩岸條例》「變法」恐怕將是下一場政治災難。

饒慶鈴涉及《兩岸條例》的哪個規範？預錄影片可能觸法？假如將來透過書面致詞、錄音系統、視訊連線呢？甚至接受大陸媒體訪談兩岸議題，是否未來也有可能被扣上紅帽子？法律目的必須提供明確規範，而非製造模糊空間給行政機關望文生義，《兩岸條例》的適用範圍已被無限上綱，最終傷害的不只是政治人物，而是整個國家的言論自由與兩岸的交流空間。

饒慶鈴爲了爭取年底臺東鳳梨釋迦的銷售通路試圖出席論壇，民進黨則警告農民不要依賴大陸市場，卻又私自保留ECFA的架構紅利。某種程度，兩岸經貿與地方交流本來就是不同層次，地方首長要替農民爭取訂單且替產業開發市場，本質屬於地方治理的一部分，如何代表中央政府進行政治輸誠？民進黨卻將海峽論壇的兩岸交流，政治簡化爲統戰敘事，不但扼殺地方經濟需求，也暴露了兩岸政策邊界的多重宇宙。

賴政府的政治追殺，引發臺東地方的反彈聲浪，包含地方民衆、農漁民及產業界人士，對於饒慶鈴參與海峽論壇表達支持，希望能爲地方產業尋找與大陸的媒合機會。尤其，臺東鳳梨釋迦過去深受市場波動影響，地方政府積極爭取外銷通路有何不可？

饒慶鈴上任以來還清檯東縣高達56億元的債務壓力，完成「舉債歸零」的歷史成就，創下地方財政治理的重要里程碑，是位講求務實經營而非政治口號的地方首長。一位成功讓地方財政脫胎換骨的縣長，爲了農民及產業尋找市場機會，卻被貼上統戰標籤，甚至可能面臨法律責任？賴政府究竟是在維護國家利益，還是在打擊在政治對手？

饒慶鈴事件凸顯《兩岸條例》的適用問題，反映出臺灣當前兩岸政策逐漸走向政治凌駕法治的危機，從「雲端出席」可能觸法、「養套殺」與ECFA的雙重標準，到地方發展淪爲「政治祭品」，凸顯中央政府正與地方發展產生扞格。一旦《兩岸條例》「變法」成爲民進黨的政治工具，禁錮的又何只是饒慶鈴？（作者爲臺灣國際戰略學會理事長）