時論廣場》大權獨攬不擔責 藐視人民頭家（林騰鷂）

立法院全院委員會審查賴清德總統彈劾案，總統府回函立法院，以「立法院無直接向總統問責之權」爲由，告知總統不予列席，藍白2黨將賴着袁世凱戎裝稱帝及身穿龍袍的合成照和彈劾文放在議場中央。（姚志平攝）

立法院21、22日舉行彈劾案全院委員會，依法邀請總統賴清德列席說明。然而，總統府竟以一句「立法院無直接向總統問責之權」回函拒絕，宣示賴總統不會出席審查會。這不僅是對國會的藐視，更是史無前例的憲政悖離——大權在握，卻選擇逃避所有政治責任，賴清德到底算什麼總統？

一、逃避國會，就是藐視人民頭家的惡僕。彈劾是憲法賦予國會監督總統的最嚴肅權力。身爲被彈劾人，本應列席說明，讓人民檢驗施政責任。但賴清德卻選擇缺席，成爲第一位在彈劾審查會上「空椅子」的總統。

總統府宣稱憲法法庭判決使立法院無權向總統問責，彷彿總統凌駕於民主責任之上。然而憲法增修條文早已使行政院長淪爲「憲政稻草人」，行政權已實質集中於總統。走上街頭問問任何民衆：誰是全國最有權力的行政首長？答案從不會是行政院長。

既然總統實際指揮行政，爲何面對彈劾、面對重大違法失職指控時，卻又假裝自己只是「憲政架構外」的旁觀者？

二、真正的行政權都在總統手上，卻推卸所有責任。賴清德上任1年8個月來，大事小事皆「總統親自召開決策會議」。最新例證便是臺美關稅協議——媒體揭露，談判從企畫案到逐項盤點，通通由賴總統主持。既然內容是總統主導，依《條約締結法》第6條，自應向立法院報告並受監督，怎會變成行政院或部會的責任？

又當涉及千億國防特別預算、軍購資訊黑箱，或軍工弊案頻傳時，賴總統卻只會講「韌性」，卻不願面對軍購是否專業、採購是否弊端、指揮系統是否穩健，負責說明。如此責任全部往下丟，權力卻緊緊攬在身，這種總統，如何令人信服？

三、軍購失序、制度潰敗，總統卻只會要國會「快過」。近來軍購爭議不斷：海軍伺服器標案竟由「茶葉公司」得標；F-16V 新機延宕，美方逾6成貨款已收仍無交貨；海鯤號潛艦因拼裝整合困難，驗收遙遙無期；軍購項目以幾張A4 草草帶過，不透明到連民衆都看不下去。

這些問題，正如許多軍事專家所示：制度腐蝕、政治審查凌駕專業、問責缺位，比武器短缺，更能摧毀一支軍隊。但賴清德主控的政府面對質疑，選擇什麼？不是改善制度，而是把所有審查都說成「擋軍購」，把在野黨監督說成「反國防」。

總統若只要求國會「快過特別預算」，卻從不願說明採購透明度、專業性與責任鏈條，那纔是真正危險的國安漏洞！

四、臺美關稅協議──鉅額信用保證，全民埋單。賴總統主導的臺美關稅協議，承諾5000億美元投資美國，其中2500億美元爲臺灣政府提供的信用保證。此金額達臺灣中央政府總預算與特別預算的2.5倍，是全世界罕見的高風險規模。

但承擔風險的是誰？不是賴總統，也不是美國，而是臺灣的公股銀行與全民財政：國內銀行目前對美放款僅250億美元，此計劃將迫使銀行在短時間內增加10倍放款。匯率風險、產業過度集中風險、壞帳風險，全都急遽升高，以平均2％壞帳率估算，政府未來代位清償金額恐高達1600 億元。

若美國經濟下滑，風險將全面由臺灣納稅人承擔。這是一項政府以全民財政押注換取美國關稅優惠的協議，但國會卻從未在事前被告知，更未受邀參與。行政權自己決策、自己拍板、自己談判，不向代表人民的國會及時報告，卻要人民買單——這就是賴總統的「責任政治」？

五、從憲改跳票到對立操作：沒有憲政是非的1年8個月。賴清德在選前承諾憲改、司改，如今全部跳票。他不但不推動改革，反而：錯誤指稱立法院「立法獨裁」；覆議被否決後，縱容行政院不立即接受法律；指示行政院長「不副署／副署不執行」法律；行政院、監察院、民進黨團共同聲請釋憲，削弱國會監督；下鄉宣講時，一再污名國會，製造社會對立。

身爲行政權最高掌權者，總統卻把所有制衡力量視爲敵人，把民主程序視爲障礙。這不是民主政治，而是總統權力的違憲膨脹！

六、逃避彈劾，就是向人民宣告：「我是不負責的總統」。立法院代表人民，總統被彈劾，理應坦然赴會。賴清德拒絕列席的那張「空椅子」，不只是場面象徵，更是歷史鐵證：逃避民主監督；逃避行政責任；逃避憲政義務；逃避向人民說明的基本誠信。

一個「大權攬在身、責任全不擔」的總統，不僅傷害民主，更把臺灣推向憲政失序的深淵。

總之：總統不應成爲憲政責任的逃亡者，總統既握有實質行政權，就必須到國會面對人民。涉及軍購千億預算、臺美鉅額投資協議、重大國安與財政風險，怎能一句宛如司法鷹犬的判決意旨就逃避人民監督？憲政不是靠話術維持，責任政治更不能靠缺席完成。賴清德若自認清白，就應站到國會殿堂前，接受民意檢驗。

若選擇不列席彈劾案說明，那麼人民看到的，就是一位只享權力、不敢負責，藐視人民頭家的憲政責任逃亡者！

（作者爲東海大學法律系退休教授、德國科隆大學法律學博士）

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